今天是:2017-11-19 星期日
设为首页 | 加入收藏
当前位置 >> 主页  >> 民教论坛 >> 专家观点 >> 正文
刘永平:依法办学,建设现代学校制度
时间:2014-11-26    点击率:159    
字号选择〖    〗  
 

现代学校制度是借鉴现代企业制度提出的一个名词。1993年党的十四届三中全会提出建立现代企业制度。1995年《西南民族学院学报·哲学社会科学版) 53期刊载了文明撰写的《现代学校制度论纲——关于基础教育现代学校制度的讨论》一文,首次提出了现代学校制度的概念。之后,学术界、各地教育部门分别从不同角度进行了现代学校制度的理论研究和实践探索。2010年我国颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年)(以下简称“教育规划纲要”),标志着建设现代学校制度从理论研究上升为国家政策。

为什么大家能够认同和接受这个名词呢? 我觉得还是因为人们对现代企业制度所起作用的肯定。现代企业制度的基本特征和要求是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学,主要内容是企业的产权制度、组织制度和管理制度,它要求企业是市场的主体。现代企业制度的建立,有效解决了我国国有企业存在的政企不分、人浮于事、效益低下等诸多弊端,推动了我国社会主义市场经济体制的建立,所以人们也希望通过建立现代学校制度来解决我国教育中存在的教学内容僵化、教育方式教条、学校没有内涵、千校一面、学生缺少创新能力等问题。

现代学校制度这个名词提出近二十年了,但它的基本内涵是什么,作为一个概念应该怎样表述,到目前并没有一个权威的说法。而对这些问题,我们又必须要有一个基本理解,否则在实践中就不能着手开展工作,甚至会因为理解上的偏差导致现实中多走弯路。我是这样理解的:现代学校制度是依据时代特点和社会发展要求围绕建设适合学生成长的学校这一育人主体,建立起来的学校管理体制和制度体系。这样表述,一是明确了这一概念的内涵包括两方面内容,即学校管理体制和制度体系。学校管理体制也可以理解为教育体制,主要表现为学校外部的法律和政策对政府、社会与学校之间关系的规定。制度体系主要是指学校内部的管理制度。二是突出了学校的育人主体地位和学生在学校中的主体地位。把学校看作育人主体,是一种新提法,是受到了现代企业制度把企业当作市场主体的启发。强调学校的育人主体地位,有利于进一步明确学校的社会定位,有利于人们自觉维护学校办学自主权,有利于学校抵制外来非法干预。在学校内部贯彻以人为本的理念必须把学生作为主体,特别是在基础教育阶段学校的本质任务应该是搭建平台、创造机会,帮助学生认识自己。要把未来还给学生自己,而不是按照固定的模式去“塑造”学生。三是表明了概念的性质,是一个开放的、发展的概念。概念的内涵是依据时代特点和社会发展要求而变化的,所以说建设现代学校制度工作需要不断改革那些不适应的观念和模式。

《教育规划纲要》指出“要建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。”这四个方面的基本要求,我认为核心是依法办学。依法办学是建设法治国家的必然要求,对其他三个方面起着统领作用,既要求政府要依法行政又要求学校要依法管理,社会要依法参与、依法监督。

明确了现代学校制度的主要内容和基本要求,实践中就能找准切入点,有的放矢,逐步推进。从管理体制方面看,当前主要是要进一步明确教育行政部门的职责,促进新的政校关系的建立。现有的法律法规,对教育行政部门的职责规定,可以归纳为四个方面:保障条件、服务发展、有效监督、统筹推进。

保障办学条件首先是科学规划学校布局,进行学校建设,这是教育法第六十四条对政府有关行政部门提出的明确要求,更是教育行政部门义不容辞的责任。科学编制中长期教育布局规划,并以布局规划为指导推进学校建设,可以避免城市开发建设预留教育用地不足、学校建设空间受限、布局不合理等问题,有利于构建与城市发展相适应的教育格局。要成立专门机构负责学校的规划、建设手续办理、工程施工管理、日常维修等,为学校教育教学创造良好环境。

其次,加大教育经费投入与监管。充足的经费是学校健康发展的重要前提,因此各级政府要不断加大教育投入,按照教育法要求,确保每年教育财政拨款的增长高于财政经常性收入增长,并使在校生人均教育经费逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。教育行政部门要加强财务管理,使学校财务管理规范、健康运行。

其三,要足额配备教师,不断优化教师队伍年龄结构和专业结构并通过完善政策吸引和鼓励高素质人才加入教师队伍。

其四,履行校长聘任职责,建设专业化校长队伍。我国传统上长期把学校作为一个实质上的行政单位对待忽视了校长工作的学术性和专业性特点不利于学校的内涵生成和可持续发展。义务教育法第二十六条规定“校长由县级人民政府教育行政部门依法聘任”,所以,按照专业化人才成长规律建设一支优秀校长队伍是县级教育行政部门的一项重要工作。当前特别需要加快学校去行政化改革,通过实行校长年薪制或设立岗位补贴、任期制等方式,彰显校长岗位价值,激发校长队伍活力和办学积极性。

为学校发展服务,是教育行政部门为社会服务的主要途径,是建设服务型政府的必然要求。教育行政部门要主动动员、协调社会各方面尊师重教为学校创造安全和谐的发展环境;要帮助学校开拓教育资源,丰富教学内容;建立表彰奖励机制,为优秀教师、校长成长搭建平台;建立以实际需求为导向的校长、骨干教师培训机制,帮助他们及时了解先进教育思想和方法,更新观念,开阔视野,正确把握工作方向和重点。

实施有效监督,保证教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的贯彻执行,是教育行政部门的重要职责。为此,我国专门建立了教育督导制度,建立起了比较完善的教育督导机制。对学校的监督,当前的关键在于制订科学的督导评估方案。要重点从学校管理方面,立足学校规范发展确定督导评估内容,避免把教育行政部门的责任转嫁给学校,也要避免把具体的教育教学组织方式作为重点,侵害学校办学自主权。要通过科学合理的督导评估,保证学校规范发展,促进学校内涵发展。

统筹推进各类教育事业协调发展,是教育行政部门的又一项职责。当前要立足教育公平,大力推进基础教育均衡发展,保障每个学生平等受教育的权利。要积极发展学前教育,逐步提高普及水平。要加大对特殊教育的扶持,切实关注学生的特殊需要和个性需求,保障特殊儿童少年公平接受教育,全面融入社会。要健全家庭经济困难学生资助体系,确保每一个学生不因经济困难而失学。要大力支持和发展民办教育,促进办学主体多元化,让公办教育与民办教育互为补充、共同发展,满足人民群众多层次、多样化的教育需求。要推进社区教育的发展,积极促进全民学习、终身学习学习型社会的形成。

依法建立、健全与时代特征和社会发展要求相适应的自主管理制度体系,是学校应该承担起的任务。对照法律规定和现实差距,需重点从以下几个方面入手: 

健全学校章程。教育法第二十六条规定,设立学校及其他教育机构必须具备的基本条件之一,就是“有组织机构和章程”,第二十八条学校及其他教育机构行使的权利中,第一款是“按照章程自主管理”。所以,学校章程不是可有可无的它是现代学校之所以存在的起点和必然。学校章程之于学校就像宪法之于国家,是学校自主管理、自我约束、依法接受监督的基本依据,是学校制定发展规划和其他规章制度的原则基础。法治背景下现代学校管理的核心就是“按照章程自主管理”。学校章程要对学校性质、学校的权利和义务、学校的组织机构、教师及其他职工的权利和义务、学生的权利和义务、学校的课程与教学、学校的管理、学校与家庭、学校与社区、后勤管理、民主管理与监督等基本问题予以规定。要通过健全章程,增强权利责任意识,对学校的重大组织原则和治理结构进行规范,做到依法按照章程自主管理,履行法定职责,拒绝非法干预,保证学校稳定可持续发展。

完善学校内部管理制度。根据学校章程不断完善学校内部管理制度,规范教育教学、人员(包括教师和学生)、财务等各方面的管理。用制度管人、管事,是依法办学在基础层面的延伸,是学校从经验管理到规范管理,再到文化引领发展过程中不可逾越的中间阶段。学校管理制度应包括教代会制度、安全制度、教学管理制度、教师管理制度、学生管理制度、课程制度、科研制度等。当然,制度中对人文关怀的体现也是不可缺少的元素。从实践经验来看,对教师的管理评价制度是现阶段学校的重要制度之一。教师在学校中的作用无需赘述,只有充分激发教师活力, 最大限度地发挥其积极性和创造性,才能以管理学中的“教师第一”催生教育学中的“学生第一”,学校的一切教育活动才有生命力。

制定学校发展规划。学校发展规划是指基于学校实际,对未来一定时期内学校的主要目标和发展途径的科学设计。发展规划应该包括校情诊断、办学思想、综合发展规划、优先发展项目规划和保障机制等。制定和实施发展规划,能够明确发展方向,凝聚各方面人力资源和物质资源的力量,提高学校管理效能,提升教师的专业化水平和教学质量,实现学校内涵发展。

学校的章程、规划和管理制度构成学校制度体系。制度的本质是契约,因此各种制度建设中要充分发挥教师、学生、家长等各方面的智慧,按照严谨的程序,坚持"自下而上“和”自上而下"相结合进行。唯有如此,各个方面才能达成共识形成学校发展的共同愿景,才能在获得相应知情权、决策权和管理权的同时,履行与之相对应的应尽义务。

建设现代学校制度需要全社会共同努力, 但主要的依靠力量是广大教育工作者,特别是各级教育行政部门的同志。处在政府和学校之间的关键位置,我们既要指导学校按照现代学校制度的要求健全制度体系,依法自主管理学校内部事务,更要有自我革命的勇气和境界,主动简政放权,依法行政,做教育改革的促进派和先行者为我国教育事业转型发展尽一份“教育人”的责任。

(转载自中国民办教育协会官网,作者系山东省潍坊市奎文区教育局局长、党委书记)